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伊拉克干戈后的二十年：迈向新的区域架构

作家：Louise Fawcett，牛津大学国际关系学讲授，曾于2017-2020 年担任牛津大学政事与国际关系系 （DPIR）的系主任。她的量度要点是比拟量度区域一体化和发展中国度（尤其是中东国度）的国际关系。

起首：Luoise Fawcett, “The Iraq War 20 Years on: towards a New Regional Architecture”, International Affairs, Vol. 99, No. 2, 2023, pp. 567-585.

导读

2003年，令寰宇珍惜的伊拉克干戈爆发。动作一个分水岭事件，伊拉克干戈导致地区和大家层面齐出现了首要的、不成逆转的变化。正如英国伊拉克拜访委员会在2016年指出的，“伊拉克和更平庸的中东地区仍能感受到伊拉克干戈随之激发的成果。” 这些成果体刻下中东地区不断变化的国际样式中，不同程度地触及好意思国、俄罗斯和中国三个大国；同期体刻下由沙特阿拉伯和伊朗竞争主导的权益制衡中，这一制衡样式迫使其他步履体作念出变嫌加以应酬；此外，这些成果还体刻下区域机制的变化上。一言蔽之，伊拉克干戈增强了某些国度和步履体的力量，同期也削弱了其他国度和步履体，极度是伊拉克本国。伊战对地区和更平庸的大家安全样式产生了长远的影响。

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本文合计，围绕伊战的事件尽头圮绝组成了一个 “关节时间”（critical juncture），或者说是区域次序的主要革新点。通过对区域架构进行量度，作家指出了中东地区不断变化的区域架构有三个互相依存的特征，分离与该地区对地域政事与国际体系的影响，该地区的权益平衡，和在变化中挑战并再行界定了中东范围的机制环境相关。战后发生的事件，极度是阿拉伯之春的发生尽头影响，伴跟着好意思国的搅扰逸想褒贬而其他大国（极度是俄罗斯和中国）的参与冉冉加多，齐成为了加快中东地区变革程度的关节，和该地区乃至通盘这个词寰宇从单极化转向更大范围的多极化的一部分。

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中东的地区次序

中东国度连续孤独后，在其既定的区域品级轨制中形成了一种模范化、可识别的关系模式。这是由更平庸的冷战框架所防守的权益制衡的一部分，其中某些国度，如埃及、伊朗和土耳其，以及海湾地区动作新兴的食利国（rentier states），发达了遑急作用，但好意思国的力量在其中占主导地位；苏联则为阿拉伯共和国，如埃及、伊拉克、利比亚和叙利亚提供相沿。

这种共鸣和权益平衡在冷战圮绝前依然开动发生变化：其后的埃及和约旦在好意思国的任性相沿下，与以色列签署了和平契约，马虎了阿拉伯国度的次序；伊朗创新、两伊干戈、第一次海湾干戈、中东和平程度（the Middle East peace process，MEPP）的盛衰及顶点主义伊斯兰明白的兴起齐对地区次序组成了多重挑战，最终导致了911事件的发生。但这些齐莫得像2003年的伊拉克干戈那样使中东地区全面走上新的说念路。

与海湾干戈不同的是，伊拉克干戈并未得到结伙国授权，该地区表里的绝大大齐国度也从未认同过这场干戈且从一开动就对干戈的正当性冷落质疑，这对好意思国在中东和其他地区的霸权和声誉产生了遑急影响。长久来看，伊拉克干戈对之后的事件发展中有着执续的影响力，如ISIS的急剧崛起，叙利亚内战（它反馈并敬佩了新的地区力量的平衡的遑急性），正在进行的也门干戈（它暴败露了一个新的地区竞争环境，沙特和伊朗的竞争在其中占主导地位），及俄罗斯、中国和印度等大国在该地区的崛起（它们并莫得取代好意思国，而是收拢了伊拉克干戈提供的经济和安全契机，成为了地区国度的新盟友）。总之，伊拉克干戈如实成为了一个使中东地区在区域次序和国际关系方面发生革新的临界点。

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伊拉克干戈：关节时间

本文鉴戒了历史轨制主义文件，经受了“旅途依赖”（path dependence）和“关节时间”（critical junctures）等主见来证明地区轨制模式的连续性和变化。此处，“机制”（institution）指的是模范步履的礼貌和试验的执久麇集，举例在区域次序中；“关节时间”（critical junctures）是指一个事件，或者一系列事件的反复发生 （本文指伊拉克干戈尽头成果）为步履创造了为止和契机，并使步履体走上新的说念路，其中 “自我强化使得逆转难以发生”。通过疑望国际、区域和轨制范围，本文详情了与中东相关的变革的关节特征，合计伊拉克干戈尽头成果使国度和其他步履体走上了新的说念路，让中东地区不成能还原先前的次序。

1. 大家影响

约瑟夫·奈（Joseph Nye）合计，伊拉克干戈同期象征着 “单极时间 ”的圮绝，“好意思国霸权的寂然”和 “民主推广”的失败。它预示着好意思国在该地区的参与性质发生了从高强度到低强度的显明变化，隆起表刻下好意思国从伊拉克和其后的阿富汗撤军，以及在利比亚和叙利亚的问题发达更多的作用上。

尽管好意思国从伊拉克和阿富汗撤军，但其在该地区的军事本旨和对国外的旅途依赖仍拦阻忽视。可是在伊战后，好意思国使用传统硬实力资源的意愿依然下落，更倾向于轻度军事存在、空中力量或 "代理东说念主"干戈，而经受这些妙技的成果在声誉和圮绝上齐是不成臆想的。在褒贬径直搅扰逸想的同期，好意思国的软实力资源显明也受到了削弱，包括其动作地区大国的信誉和地位。同期，伊战败露了欧洲在中东政策方面的不对，从而削弱了西方弃取长入对策的可能性。其后的阿拉伯举义标明，欧盟和好意思国一样，终究不是 "民主化的一又友"；此外，在欧洲列国处理百姓危急的新不对中，民粹主义的反弹削弱了欧盟可贵的模范性力量。中东国度渐渐意志到欧洲是遑急的经济伙伴，但其政事力量太过薄弱。

关于好意思国的竞争敌手——俄罗斯和中国来说，他们基于相沿主权和结伙国优先的态度而站在“正确的一边”，更成为了在物资和计谋两方面齐能从伊战尽头后续影响中获益的受益者。中国主要得到了在中东和北非地区的经济契机，该地区成为中国2013年冷落的“一带一起”倡议的中枢。到2020年，中国已成为该地区国度的主要生意伙伴和中东石油入口大国，同期也处于核能和谐的前沿。伊拉克干戈相似饱读动了中国 "放眼大家"，解脱孤苦主义，享受动作扩大的国际社会的成员的自制。

而俄罗斯则得到了经济、计谋和政事方面的契机，这让普京总统得以重建自1960年代以来失去的地区容身点。俄罗斯对 "阿拉伯之春 "的陈诉，尤其是对叙利亚阿萨德政权的酬酢、政事和军事相沿，齐代表了俄罗斯在该地区力量和影响力的首要追究。俄罗斯在叙利亚的影响力不断增强，不仅基于自身酬酢政策取向的变化，也基于好意思国在伊拉克事件后搅扰的逸想下落。因此，对中俄两国而言，伊拉克干戈有助于取销西方万能的传说，使中东成为经济和计谋契机的竞争空间。

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2. 地区关系

伊拉克干戈除了对好意思西方在该地区和大家层面的巨擘组成挑战，并裁减了单极时间且打击了目田国际主义的自夸外，对中东本人也产生了长远影响。最遑急的是，动作一个庞大的地区国度，伊拉克地位下落并面对着分裂，且中东地区平庸的教派暴力加重，随之而来的是伊斯兰国（ISIS）和好意思国相沿的库尔德地区政府的崛起。此外，伊拉克与伊朗在什叶派轴心上的缔盟日益加深，随之带来了地区力量平衡的调整，这包括其他海湾沿岸国度，极度是沙特阿拉伯的地位和竞争力的渐渐普及。

沙特和伊朗尽头各自的盟友和代理东说念主飞速成为 "塑造中东的接触"中的主要塞区敌手，这种竞争随后在伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、也门、海湾地区和其他地区伸开。以色列在地区安全问题上的态度也愈加坚贞，因为在中东和平程度失败后，伊拉克干戈的影响带来了新一轮的地区不壮健。最终，这种不壮健和 “伊朗胁迫”使一些阿拉伯国度向以色列逼近，进一步马虎了阿拉伯国度的共鸣。

伊朗在中东有一些相沿他的盟友，极度是叙利亚；活着界范围内，他动作“南边国度”的反帝国主义态度受到了古巴和委内瑞拉等国的宽宥。但伊朗在该地区的影响力有限，且布什政府将伊朗、伊拉克和朝鲜一样列入"狞恶轴心"的决心对将两国关系紧紧引向敌视的说念路上起到了决定性作用。事实上，一些学者合计，恰是好意思国的这一政策及伊拉克干戈带来的不壮健环境，促使伊朗在 2005 年解冻了其睡觉的核拓荒贪图。

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伊朗核贪图的发展和扼制该贪图的多边发奋（最终形成了奥巴马在2015年促成的核协议）齐反馈了伊朗的新才气，这引起了阿拉伯国度和以色列的执续安全躁急。在特朗普决定退出核协议，即《结伙全面行为贪图》（JCPOA）后，伊朗的核筹商尽头有影响力的地区态度仍然存在——尽管好意思国的制裁和新冠疫情对该国变成了千里重打击，成为了地区权益平衡中的一个遑急和执久的身分。

3. 区域机制 

在区域机制层面，伊拉克干戈最终马虎了阿拉伯地区组织大略动作集体有筹谋机构，在惩处地区打破中发达遑急作用的伪装。入侵伊拉克的决定是由好意思国尽头友邦作念出的，并或多或少受到通盘阿拉伯国度的反对，但他们在推论或决议方面险些莫得发言权。这导致伊拉克干戈变成的震动势必产生首要影响，激发区域轨制的危急、不壮健及重塑。

精致区域主义的恬逸在干戈圮绝后依然存在。在西方的推动下，阿盟和海湾和谐委员会齐批准了结伙国第 1973 号决议，相沿在利比亚成立禁飞区；相沿也门和叙利亚的谈判；并开动孤苦叙利亚总统阿萨德的政权。可是，这些举措对加强阿拉伯机构起到了副作用。它们是来自外部参与者和主要塞区国度（如沙特阿拉伯）的压力的影响，揭示了地区架构的变化和任何阿拉伯共鸣的削弱。事实上，跟着地区次序堕入危急，阿盟仅仅“将其责任外包给北约和结伙国，邀请他们推翻阿拉伯政权或插手他们的内务”，从而再次含糊了其动作一个对”阿拉伯集体行为与安全”负责的机构而存在的事理。

土耳其则通过加入黑海经济和谐组织寻求与俄罗斯和左近国度竖立更密切的关系。2004 年，伊朗恳求成为上海和谐组织（成员国包括俄罗斯和中国）的准成员，并于 2021 年得到精致成员阅历——此举被称为“首要酬酢生效”；与欧亚空间的其他考虑也在飞速鼓励。很显明，更新的机制协定依然出现，以填补经济和安全差距并竖立改日的和谐阶梯，同期映射到更平庸的地缘政事变化。它们不仅揭示了该地区现存机制架构的局限性和新的地区大国的才气，而且还揭示了该地区若何杰出其后殖民范围插手其毗邻的次区域。简言之，伊拉克干戈使区域机制面对的挑战成为了东说念主们调养的焦点。穷乏任何特道理道理的区域安全对话或共鸣，旧机制被左迁而新的机构框架出现，这些导致轨制安排和调整发生了剧变。

中亚对普京的寰宇次序和“反俄”的乌克兰的通晓

本文将 2003 年的伊拉克干戈视为构建新区域架构的一个遑急革新点，分析了伊战的一些关节影响，阐释了这场干戈的长远成果尽头活着界经济中的地位。由于未能全齐终了伊战所预期的主要办法，何况误判了伊拉克的意图和才气，伊战严重毁伤了西方的利益和信誉。

伊战还催生了新的不壮健和病笃场面，加重了国内、区域和大家层面安全样式的根人道的、不成逆转的变化。这些变化由干戈本人激发，然后反馈在地缘政事、新的权益分派和区域机构花式的变化中。新兴的区域次序或机构存在极度大的震动，致使于很难还原到先前的次序；由此，形成了一个新的“三足鼎峙”的中东地区力量制衡样式，包括国度和非国度步履体间的定约，以及在扩大的地区框架内区域机构与轨制的分裂和重构态势。

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“关节时间”

critical juncture

食利国

这是12月8日在加沙地带南部城市拉法拍摄的临时营地。联合国相关数据显示，本轮巴以冲突爆发以来，加沙地带已有超过180万人流离失所。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）

rentier states

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中东和平程度

the Middle East peace process，MEPP

“旅途依赖”

path dependence

译者：周谷子，国政学东说念主编舌人，曼彻斯特大学和平与打破专科，量度酷爱酷爱为和平与打破及安全量度中的建构主义、后结构主义与后殖民主义表面。

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校对 | 陈熙芮 陈念念

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审核 | 施榕

排版 | 王茜

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